Los ayuntamientos ingresan hasta 20 millones al año por la plusvalía

Dudas. Muchas dudas y una incertidumbre generalizada ha sembrado en los ayuntamientos la última sentencia del Tribunal Constitucional referente al Impuesto sobre el Incremento del Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana, más conocido como impuesto de plusvalía. El tributo de carácter municipal que grava las ganancias generadas al vender o heredar algún tipo de inmueble. El último fallo sobre este impuesto anula varios artículos clave de la Ley de Haciendas Locales estatal referentes al cálculo de la base imponible del citado impuesto que asumían que el suelo urbano siempre se revaloriza. Todavía se desconoce si podría tener repercusión en Navarra, dado que existe una ley propia. Es similar a la nacional, fue aprobada a finales de 2017 y, precisamente, se adaptó para ajustar la legislación a otra sentencia anterior del Constitucional. Esta norma sí contempla que en una compraventa pueda haber pérdidas. Los 272 ayuntamientos navarros ingresan al año por este impuesto entre 10 y 20 millones de euros. “Es un tributo que fluctúa mucho. En el año 2017, por ejemplo, ascendió a 10.526.894,07 euros”, indican desde el departamento de Cohesión Territorial del Gobierno de Navarra. Años atrás, en cambio, la cifra ascendió hasta los 19,6 millones (en 2015), o se quedó en los 10,3 millones (en 2012). DEL 1 AL 3% DE LOS INGRESOS Nada más conocerse este fallo el pasado martes, el Ministerio de Hacienda y Función Pública aseguró que revisará el impuesto “para garantizar su constitucionalidad y la financiación de los ayuntamientos”. A la espera de la publicación íntegra de la sentencia, dijo ultimar “un borrador legal para ofrecer seguridad jurídica a contribuyentes y entidades locales”, algo reclamado por la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP) de forma “urgente”. En Navarra, la consejera de Hacienda, Elma Saiz, reconocía que el Gobierno foral estudiará si la sentencia sobre la plusvalía puede afectar a Navarra. La Federación Navarra de Municipios y Concejos (FNMC) destacó que “Navarra tiene una norma propia”. En esta tesitura, los representantes de 15 municipios navarros referentes por comarcas manifiestan su inquietud y preocupación sobre la posible pérdida de este tributo. Su cobro supone, en líneas generales, entre el 1 y el 3% de los ingresos ordinarios. Reconocen que las economías municipales están ajustadas y que su anulación sería todo un problema. Asimismo, repasan que se trata de un impuesto muy cuestionado, pues en los últimos años ha sido objeto de innumerables recursos judiciales y sentencias. Miriam Munárriz En Pamplona, se calcularon 5,5 millones las plusvalías pero el Ayuntamiento lleva liquidados más de 6 millones, lo que supondría un 2,9% de su presupuesto de 2020 que fue de 202,4 millones. La edil de Servicios Generales de la capital navarra, María Echávarri (NA+), dice que no hay ningún recurso de inconstitucionalidad sobre la Ley Foral de Haciendas Locales. “En el Ayuntamiento de Pamplona vamos a seguir liquidando con normalidad hasta que se publique la sentencia y veamos sus términos. Nos preocupa y mucho; es un problema que se veía venir desde 2017 y ni el Gobierno de España ni la Hacienda Foral de Navarra han hecho nada para solucionarlo. Y si es así, exigimos una compensación económica por la bajada de ingresos a los ayuntamientos”. C.A.M. En Valle de Egüés el impuesto por el incremento del valor de los terrenos de naturaleza urbana aumentó en 2019 un 76%. Se cobraron 507.283 euros procedentes en su mayor parte (367.607) de 126 expedientes liquidados con cuota positiva. Para 2021 la previsión se fijó en 365.000 euros. No han aportado datos del cobro de 2020 y la reflexión de la alcaldesa , Amaya Larraya (NA+), parte de la prudencia de quien no ha visto la sentencia sobre la ley nacional ni conoce las implicaciones que pueda tener en Navarra. “Es una merma de ingresos que afectará y esperaremos a ver cómo se legisla sobre posibles compensaciones a entidades locales”. Sheyla Muñoz A 300.000 euros asciende la cuantía que el consistorio de la ciudad del Cidacos recaudó durante 2020 con el impuesto de plusvalía. El alcalde, Jesús Arrizubieta (EH Bildu), aclara que esta cifra supuso un 2,78% de los ingresos totales de ese año que se elevaron a los 10,8 millones. “De momento únicamente puedo decir que tenemos que esperar a ver cómo afecta esta sentencia a Navarra”, dijo Arrizubieta sin querer profundizar más. Añadió además que este año, al estar el tema ya judicializado, el ayuntamiento tafallés fue “prudente” y estimó como ingresos en los presupuestos 200.000 euros por plusvalía. M.P.Amo En 2020, el Ayuntamiento de Estella ingresó por plusvalías 406.000 €, que suponen un 3,4% de los ingresos totales que alcanzaron los 11,8 millones. El alcalde Koldo Leoz (Bildu) recuerda que esa recaudación se destina a gasto ordinario de funcionamiento de ciudad. “De no contar con ese ingreso, el Ayuntamiento tendría que reestructurar los servicios y adecuarlos a los ingresos que va a recibir”. No obstante, añade que con el acuerdo que EH Bildu y los grupos del Gobierno han llegado para la financiación de las entidades locales se vería compensada esa merma. “Pero seguirá siendo insuficiente porque, si nos quitan la plusvalía, necesitaríamos en cualquier caso de un mayor fondo de transferencias para compensar”. Mari Paz Gener En 2021, el Ayuntamiento de San Adrián espera recaudar 100.000 euros en plusvalías, un 1,79% del presupuesto municipal que asciende a 5.579.223 euros. El alcalde, Emilio Cigudosa (PSN), apuntó que , en los últimos años, la cifra obtenida viene siendo la misma. “Con pequeñas subidas o bajadas, pero siempre se sitúa en torno a los 100.000 euros”. En cuanto a qué va a hacer el Ayuntamiento, Cigudosa afirmó que se seguirán girando las plusvalías correspondientes. “No vamos a hacer ninguna valoración porque entendemos que afecta a la Hacienda estatal y no a la Hacienda foral. Hasta que nos comuniquen lo contrario, continuaremos igual”. Aser Vidondo Hasta 51.000 euros calculó recaudar el Ayuntamiento de Sangüesa el año pasado por el impuesto municipal de plusvalía y la partida se acabó ejecutando en 42.200 euros. Sobre un presupuesto aprobado en 4.893.265 euros, esa cuantía equivaldría al 0,86% de los ingresos. “Estamos expectantes para ver cómo evoluciona todo esto de la sentencia por la plusvalía y cómo nos afecta”, indica la alcaldesa, Lucía Echegoyen (APS). “Aún no siendo una cuantía muy grande, sí lo podría ser en un futuro, y retroceder en ingresos siempre es un problema. En el presupuesto hay poco margen de maniobra, pero cualquier partida, como esta, te lo puede aportar”, añade. C.A.M. En el Ayuntamiento de Barañáin, frente a un cobro de 600.000 euros en 2020, la previsión de ingresos para 2021 procedente del impuesto sobre el incremento del valor de los terrenos se rebajó a los 400.000 euros. La cifra, en un presupuesto de 15.400.000 euros, representa un 2,597%. La alcaldesa, María Lecumberri (Navarra Suma), espera a que intervención le aclare la repercusión que pueda tener la sentencia para su municipio. Con todo, augura que todo lo que suponga merma de ingresos para el ayuntamiento “es preocupante”. Al mismo tiempo, espera “que el gobierno tome decisiones para paliar esa merma de ingresos”. Miriam Munárriz En Burlada, la previsión inicial de plusvalía de 345.000 euros se saldó a la alta con 353.107, lo que supuso un 2,4% del presupuesto del año pasado de 14,5 millones. Y para este ejercicio habían contabilizado unos 400.000 euros. “No hay una postura idéntica entre los técnicos. Algunos dicen que nos va a terminar afectando y otros que no. Si finalmente es así, dejaremos de percibir unos 400.000 euros. Pero es que partimos de una situación ya delicada porque se han terminado las promociones en el barrio de Erripagaña por lo que estamos sin ingresos de ICIO que Intervención ha calculado en 800.000 euros”, dice la alcaldesa, Ana Góngora (NA+). Pedro Gómez Zizur Mayor ingresó 849.527,58 euros en 2020 por la plusvalía, muy por encima de los 525.000 euros presupuestados, síntoma del dinamismo del mercado inmobiliario de la localidad. Dicha recaudación permite, por ejemplo, cubrir el coste de la plantilla de la policía local. Con un presupuesto de 12 millones, la plusvalía supone en torno al 7% de los ingresos del municipio. El alcalde Jon Gondán (Geroa Bai), confía en que el Gobierno de Navarra compense de alguna manera esta posible merma de ingresos de las entidades locales como se hace, por ejemplo, con el IAE. “Si no es así, la situación en la que nos quedaríamos sería bastante preocupante”, afirma. Sheyla Muñoz La cantidad que el Ayuntamiento de Peralta recaudó el pasado año 2020 con la aplicación del impuesto municipal de plusvalía alcanzó un total de 46.056,72 euros de los 50.000 que se habían previsto en el presupuesto de dicho ejercicio. Una cifra que ronda el 1% sobre unos ingresos de 5.700.000 euros. “En nuestro caso es algo menos del 1% de los ingresos corrientes por lo que el alcance es más o menos leve. Lógicamente tiene su trascendencia pero en los últimos años ha venido a menos”, expuso Juan Carlos Castillo (UPEI), alcalde de Peralta, quien reconoció que ahora conviene aclarar cómo afecta a Navarra la sentencia. Aser Vidondo La “gran complejidad territorial y administrativa” de Baztan, el municipio más extenso de Navarra, hace temer “cualquier merma de ingresos”. “Sería un quebradero de cabeza”, asegura su alcalde, Joseba Otondo (EH Bildu). Así se refiere ante la posibilidad, aún no confirmada, de que sea anulado el impuesto municipal de plusvalía. Baztan, con un presupuesto de 7,8 millones, previó ingresar este año unos 100.000 euros (partida similar a la de 2020, supone un 1,3% del presupuesto), y ya ha recaudado 89.000. “En Baztan siempre estamos al límite. Tenemos 27 depósitos de agua, 26 frontones municipales, 15 centros escolares, 1.000 km de caminos... Y todo conlleva gastos”, repasa. Aser Vidondo “Aquí el volumen del ingreso tributario de la plusvalía (por compraventa de viviendas) ha ido a menos, y se presupuesta con prudencia, pues lleva años con muchos recursos judiciales. Perderlo por completo nos afectaría, y preocupa también la posibilidad de tener que devolver cuantías ya cobradas”. Javier Ollo, alcalde de Alsasua (Geroa Bai), señala que en 2020 se recaudaron con este impuesto 158.099 euros sobre un presupuesto municipal aprobado en 7.671.000 euros (supuso un 2% de los ingresos). “Al margen del Fondo de Haciendas Locales y la contribución, no tenemos muchos más ingresos potentes. Va la cosa ajustada y soportamos muchos servicios”, repasó. Jesús Manrique Tudela recaudó el año pasado por plusvalías un total de 951.652,40 euros sobre unos ingresos municipales totales de 39.625.689,90, lo que supone un 2,4%. Para la concejal de Hacienda, Irene Royo (NA+), “no cobrar este impuesto sería un golpe muy fuerte, porque es un millón de euros cada año que se puede destinar a inversiones”. Pero, por ahora, reconoce que planea la incertidumbre, ya que Navarra sí modificó la ley. “Ahora lo que tenemos que saber, cuando se conozca la sentencia, es si la ley navarra da cumplimiento a la motivación por la que se ha anulado. Es una tarea que urge por parte del Parlamento de Navarra para no dejar sin seguridad jurídica a los ayuntamientos. Tiene que ser una prioridad absoluta”, dijo. Diego Carasusán Las plusvalías reportaron en 2020 al Ayuntamiento de Cintruénigo 20.218,75 €, menos de un 1% del total de sus ingresos. En lo que va de 2021, el consistorio ha recaudado 25.475,16 €, con una estimación de llegar a 54.700 a final de año. Según indica el alcalde, Óscar Bea (NA+), “esta pérdida de ingresos supondría recortar gastos de servicios o inversiones, y tener que aumentar la contribución territorial”. Bea apunta que “las plusvalías son un impuesto que el Gobierno debería haber modificado hace tiempo, ya que, en muchos casos, su aplicación era injusta”. “Pero esta modificación debería introducir la financiación necesaria para que los municipios no se vean afectados”, señala. Diego Carasusán El alcalde de Corella, Gorka García Izal (ACI), hace un llamamiento al Gobierno de Navarra para que “aclare esta situación, ya que nos genera inquietud y una gran inseguridad jurídica”. “Lo mejor sería tener la certeza de si los Ayuntamientos tenemos que cobrar o no las plusvalías, ya que esta situación está provocando numerosos recursos y, por extensión, un trabajo extra a los empleados municipales”, apunta García. Según indica el primer edil, el consistorio ingresó en 2020 un total de 50.000 euros, lo que supuso un 1% del total de ingresos de ese año. “Sin el cobro de las plusvalías, dejaríamos de contar con esta fuente de ingresos tan importante para los ayuntamientos”, indica.

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